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时间: 2019-09-26 来源:中国人民政治协商会议都江堰必威体育手机版员会办公室 点击量:

按照市政协2019年工作要点安排,市政协组成协商调研组,专题开展李冰文化创意旅游产业功能区(以下简称李冰文创功能区或功能区)基础设施配套的规划和建设协商。副主席周俊、党组成员闵云万直接领导,城建人资委具体组织部分委员和相关必威体育app下载部门,历时四月,通过知情明政、实地调研、现场交流、专题协商等形式,重点对李冰文创功能区城市道路交通、青城大桥、M-TR、金马河2号闸坝、专业楼宇、管网、供电、滨河景观等基础设施规划、建设进行了深入调研,围绕如何提高李冰文创功能区基础设施配套的高起点、科学性规划,如何高质量、有计划建设进行充分协商,剖析查找短板,提出对策建议。现将调研协商情况报告如下。

一、李冰文创功能区基础设施规划和建设基本情况

李冰文创功能区位于我市岷江河以西,S106线沿线区域,核心区面积31平方公里,总规划面积约58平方公里,东至江安河和成都经济区环线高速公路,南至四川外国语大学成都学院,西至青城山都江堰风景名胜区,北至李冰文化湿地公园;涉及玉堂镇青城桥、白马、凤歧和新生等社区,中兴镇上元、梓潼、九龙、新益和耆亭等社区,青城山镇青城、青景、和乐和芒城等社区,大观镇大观、欣禾、丽江和大通等社区。

目前,《李冰文化创意旅游产业功能区总体规划》正按程序报批。下一步将启动四个专项规划的编制工作。一是启动道路竖向、给水工程、雨水工程、污水工程、电力工程、电信工程、燃气工程、管线综合工程等基础设施专项规划。二是启动包含公服配套设施、旅居生活服务设施、生活圈配套设施等内容的公服配套专项规划。三是启动包含交通组织、慢行系统、公交线网规划、停车设施规划等内容的功能区交通体系专项规划。四是启动包含公园绿地,生态绿地、防护绿地及生态保障等内容的功能区绿地生态系统专项规划。

功能区筹备组与必威体育app下载职能部门、平台公司统筹实施功能区基础设施建设管理工作,全力实施产业功能区承载能力提升、项目招引促建、产业要素聚合三大攻坚行动,已新(改)建道路17条,青城山旅游交通枢纽、110KV变电站、青城大桥、滨河景观建设,金马河2号闸坝、产业功能区专业楼宇等重大工程建设统筹推进,取得突破。

二、李冰文创功能区基础设施配套规划和建设面临的短板

(一)基础设施配套专业规划滞后,规划指导建设的作用缺位。李冰文创功能区总规正报必威体育app下载审批,基础设施专项规划编制工作还未开始。规划对基础设施建设的控制、统筹、标准等作用尚未发挥。目前,由于时间紧、任务重,基本都采用单项独立设计、施工的做法,在整体建设上的建设标准、管线综合、竖向控制、协调一致等方面有很大的局限性,只考虑满足近期建设或落地项目的工程需求, 缺少对空间的长期集约利用和开发,甚至还可能对将来的发展造成制约、重复建设等问题。

(二)道路供给不足。目前,功能区与城区主要以省道和县级道路相连,道路标准与市政道路在形式上、功能上有很大差别,与城市建成区交通联系不畅,在城市功能协调互补、人流物流互通上有较大不足。功能区对外交通联系和内部路网缺乏,也影响着与道路同建的其他配套设施的建设,制约着功能区承载力的提高。

(三)公共交通建设滞后。由于我市承担的拆迁滞后等原因,M-TR轨道交通建设进度远不及计划。快铁青城山站与M-TR轨道交通、公共交通、社会车辆等交通衔接不流畅,特别是在快铁青城山站以人为本的交通出行设施欠缺。功能区内已建的公共交通候车站亭设施简陋,绝大多数地方是有站无亭。

(四)公共停车场所规划、建设不够。就现已建成的融创文旅城来看,居住小区组团内规划建设有业主停车位,但对街道商业区、学校等人流集中区域的公共停车场所规划、建设不够,仍就在街面占非机动车道停车,给非机动车出行带来困难,不利于城市环境的改善。

(五)排水管网建设滞后。从建设量较大的玉堂镇、青城山镇来看,区域排水管组网难度很大,很大部分项目是按照满足自身使用需要建设雨污分流排水管,由于条件限制也无法做到上接下输,而是以独立管道形式排水。在建成区域内,雨污分流管网也未全覆盖,甚至一些老区域还是合流形式,排水管网建设欠账严重。

(六)整治提高渠系防洪标准欠缺。功能区渠系众多,兼顾着灌溉和防汛功能。特别是沿山区域,受山洪影响较大,渠系泄洪能力的保证、防洪能力的提高十分重要。在项目落地建设过程中,对渠系的整治较为薄弱,一些建成区域有再次被淹的可能。

(七)公共厕所规划和建设不足。从玉堂镇、中兴镇、青城山镇等来看,原已缺乏公厕的旧场镇随着改造和新建范围扩大,公厕规划、建设不足问题越发突显。 

(八)电力供应不足。融创文旅城项目将于2020年初进入试运行,该片区居民入住率也将逐步提高,对电力供给的量和可靠性的要求也越来越高。目前,在玉堂镇石牛社区投建的110KV变电站还处在腾地未建状态,建设进度已严重滞后。

(九)基础设施配套建设缺乏专业的管理班子和协调统一的机制。由于基础设施权属、管理的不同,在规划的同时就权出多门、各司其政。在建设过程中,科学统筹、标准统一、同期建设的一套科学、有效的管理措施难以一以贯之, 以至于施工中互相制约,竣工后档案资料不全,格式不统一,权属部门之间缺乏有效的信息交流机制,基础设施资料不能共享,造成较大的资源浪费。目前,统筹协调、科学管理、成果共享的机制还没有完全建立起来。

三、对李冰文创功能区基础设施配套规划和建设的建议

城市基础设施与城市的生产生活和城市品质息息相关,应当用科学的、发展的眼光看基础设施规划、建设,从长远的角度出发,以统筹发展的理念,使城市基础设施建设更加科学、合理。   

(一)加强科学规划引领,对功能区进行科学规划、控制,确保规划的刚性

1. 加强基础设施专项规划编制管理。

重视基础设施的长远规划,加强基础设施规划管理,既要满足城市发展近期的需要,又要留有长期发展的余地,做到远近结合,能可持续发展。重视功能区的信息系统、水网系统、能源系统、通信系统、环境系统和防灾系统等规划,加强道路交通、给水工程、燃气工程、通讯工程、排水工程、供电工程、环境卫生设施工程、防灾工程等基础设施专项规划。在组织规划编制过程中,应根据建设发展的实际需要,将各工程设施的建设规模和施工标准进行综合分析,以提供合理的规划布局,避免规划之间的冲突,保证各项基础设施在规划技术上能得到切实落地。

2. 制定基础设施规划建设管理实施细则,确保规划的落地落实。

在项目储备、建设标准、建设次序、服务落地项目、竣工管理、多方协调等方面,要尊重规划的权威和执行规划的刚度,建立一套科学、经济、安全的管理实施细则,保证基础设施建设全局一盘棋,按规划落地落实。

(二)分清主次,按计划有序地开展基础设施建设

根据功能区总规要求,分类研究制定主要基础设施建设年度计划,有序进行建设。先满足功能配套,后再景观提升;先完善配套建成区,后建设规划区,在功能区的单项基础设施工程建设中,应充分集成涉及其他基础设施专业项目的内容,做好预留预埋,留足发展空间。

(三)以建成区为依托,延伸基础设施建设

功能区内有青城山镇、中兴镇、玉堂镇、大观镇四个建成区小城镇。按照总体规划要求,对四个小城镇进行基础设施承载能力的改造,使之达到专项规划要求。新建落地项目,以建成区小城镇为依托,道路、给排水、电力、燃气等设施辐射延伸至新建项目区域,服务于新建项目,避免新建项目落地架一条飞线、铺一条临时管道的现象,既能有效改善功能区基础设施现状,提升招商引资形象,又能充分发挥基础设施作用。

(四)着力逐步完善交通体系建设

1. 构建级配合理的路网体系。功能区要构建主次分级且布置合理的交通路网体系,利用现有省、县、乡级道路的通行能力,逐步建设实现总体规划的道路体系。功能区交通路网体系建设,要重视非机动车、人行道等慢行交通系统建设,构建人车分流交通体系,充分尊重交通参与者的路权。

2. 加快各类公共交通设施建设。

全力推进M-TR轨道交通建设。目前,工程的用地问题制约着建设进展,建议必威体育app下载职能部门加强协调,全力推进建设。

推进公共交通站点、接驳点建设。功能区公交车站亭以及青城山快铁站与其他交通的接驳、转乘等设施建设应体现旅游形象与文化特色,高标准建设。

3. 加强静态交通设施建设。

加大停车场建设力度。在交通枢纽、景区出入口、商业区等人车流密集区域,建设一批公共停车场;在公共绿地、广场等区域建设地下层停车场;提倡利用新科技新方式建设节约用地的新型停车系统;完善配套政策,将设置足够数量的停车位作为新建项目的前置条件。按照谁投资谁受益的原则,鼓励社会资本参与公共停车场建设,提高停车场建设效率。

(五)大力实施管网配套建设

1. 加强供水供气管网建设,提高供水供气率。建议在专项规划指导下,有计划加强主干管建设,逐步规范原已建管网,提高供水供气可靠性。

2. 加强排水管网建设,从源头上加强对雨污分流的管理。加强功能区内老建成区域青城山镇、中兴镇、玉堂镇、大观镇等的雨污分流整治,加大收集管网建设,提高污水收集率,逐步解决历史欠账,同时按专项规划有计划地进行干管建设。对新项目严格执行雨污分流,并规范进入市政管网,杜绝分流后的乱排放。

3. 加强弱电管网规划、建设管理,有效保障通讯安全,消除城市弱电蜘蛛网现象。

(六)加大渠系整治,提高防汛能力

对功能区内有排洪功能的渠系按城市防汛标准进行整治。既要满足规划的调整,又要达到安全行洪要求,特别是功能区沿山区域渠系,防洪压力更为突出,提高渠系防汛能力十分重要。

(七)强化融创文旅城区域风险预警和应急处置能力

1. 提升融创文旅城运行保障能力。在组织机构上,建议建立基础设施运行保障机构;在制度建立上,制订适合文旅城区域的城市基础设施运行保障机制。

2. 以融创文旅城建设为契机,建议率先建设适合我市实际的城市管理地理信息系统,逐步提高我市城市基础设施管理水平,提高区域风险预警和应急处置能力。

3. 强化公用市政行业应急队伍建设,探索建立专业化、职业化的应急抢修队伍,提升应急队伍的专业素质,加强应急保障和风险救援能力建设。

(八)当前急需完成的建设

加快主体已完工的鲤鱼沱桥、外江二号闸桥建设,尽快形成双向通车能力,打通融创文旅城与老城区人流物流的互联互通,以实现城市功能互补。同时,加快铁军路、S106线融创文旅城范围内的道路改造,为文旅城项目运营奠定交通基础。抓紧完成玉堂镇石牛社区110KV变电站的投运。

 


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