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时间: 2019-10-11 来源:中国人民政治协商会议都江堰必威体育手机版员会办公室 点击量:

为落实我市两个率先,助推国际旅游名城建设,根据都江堰市政协2019工作要点安排,市政协围绕改善农村人居环境,推进乡村振兴开展了专项民主监督,为确保此次民主监督活动顺利开展,市政协成立了民主监督小组,历时近5个月,通过组织学习、专项监督、实地视察、协商座谈、走访交流等方式,对我市农村人居环境、背街小巷、城郊结合部连片整治的推进情况、存在的问题,进行了分析研判。829日,市政协副主席杨永奎带领民主监督小组和部分农业界别委员对整治情况进行了视察,并召开了专题协商座谈会,提出了有针对性的意见建议,现将有关情况报告如下:

一、基本情况

此次民主监督的重点,主要包括背街小巷环境提升、农村厕所革命、城郊结合部连片整治、农村垃圾治理、农村污水治理等方面:

(一)有关目标推进情况

背街小巷环境品质提升方面共13条,已完成9条,累计投入资金1980万元,其中示范街巷已完成85%,累计投入资金1550万元。品质提升的内容包括非机动车停车位设置、健身器材安装、破损垃圾桶更换、生活垃圾池改造、污水管网改造、对店招店牌进行提档升级等方面,目前已打造出莲花社区一、二巷网红打卡地,完成了太平街樱花大道改造,形成花卉、绿植交错的景观带,营造了白天有风景、夜间有夜景的美丽街景环境。

户厕改造全市目标任务24265户,累计完工改造22161户,在建1307户,完成都江堰市级验收8395户,成都市级抽验5075户,划拨第一笔验收补助资金5358100元全部到位。监督小组分批走访了20多户户厕改造现场,村民的满意度100%。农村垃圾收运体系由原来的四级收运体系(户集、村收、镇运、市处理),调整为户集、村收、市运市处理三级收运体系,全市农村现有垃圾桶5001个、垃圾房1366座、基本实现农村生活垃圾收运全覆盖,日清运垃圾2500吨左右,全部进行无害化处理,处理率达100%。农村生活污水处理率达52%。城郊结合部连片整治,因规划原因,另选点位,正抓紧推进。

(二)主要措施

1. 强化统筹保障,形成工作合力。一是组织保障有力。年初召开2019年必威体育手机版农村工作会议暨农村人居环境整治工作推进大会,传达省、成都市农村人居环境整治工作推进大会精神,安排部署全市农村人居环境整治工作,成立农村人居环境整治工作专班,各涉及部门(乡镇)明确责任分工。二是分层分级落实责任。制定印发了《都江堰市农村人居环境整治2019年行动计划》(都委农领发〔201911号),围绕八项专项行动明确了工作目标和基本原则,各乡镇、社区(村)分级层层落实。三是落实资金保障。按照《都江堰市农村户用厕所改造提升实施方案》文件内容,我市农村户厕改造资金按每户1100/户补助,其中成都市按照600/户补贴标准,我市按照500/户补贴标准,形成以乡镇(街道)为实施责任主体,实行以社区为单位完工一个、验收一个、奖补一个的工作推进机制。

2. 大力宣传动员,激发群众自身动力。市农业农村局会同相关市级部门,始终将宣传动员贯穿于工作的全过程。一是组织各乡镇、社区及泥水匠人在柳街镇和石羊镇召开户厕改造工作现场会,宣传厕改意义,培训厕改技术;深入胥家镇、天马镇等乡镇,走访群众了解百村容貌整治开展情况。二是市级职能部门通过媒体宣传、印发资料等形式,着力于更新农户观念、形成共识、积极参与。三是各乡镇(街道)、村(社区)通过走村入户、召开村、组干部和群众座谈会、村民议事会等形式,大力宣传厕改,帮助群众充分认识和了解此项工作对改善自身人居环境的积极意义,推动要我做我要做的转变。

3. 创新工作模式,突出科技助农优势。厕所改造是推动农村居民转变生活方式,提高生活质量、建设美丽乡村的重要内容,全市各乡镇(街道)高度重视,创新举措,务实推进,并总结提炼了一批行之有效的操作模式和经验做法,为全市厕改工作提供了有益的借鉴。如:石羊镇创新厕改工作模式,研发微信小程序美丽石羊镇乡村建设农村户厕改造提升管理软件系统。该微信程序于20195月投入使用,涵盖工作推进督查等动态、改厕农户基本信息和编码、改造过程记录、改造实施点位经纬度及农户个人信息查询等内容。微信程序的实施,使石羊镇农村户厕改造提升工作从宣传动员、改造推进、督查指导、验收管理等方面实现智能化管理,为厕改工作的顺利完成及动态监管起到积极推动作用。

4. 加强过程监管,完善长效管护机制。必威体育手机版农村工作领导小组下设农村人居环境整治工作专项工作组,由市农业农村局作为牵头单位,负责农村人居环境整治协调工作。建立健全了市、乡镇(街道)、社区三级党政一把手第一责任人制度,强化组织、做好协调分工、明确各级责任,建立完善了农村人居环境管护长效机制。市级相关牵头部门不定期对农村人居环境整治工作进行督导检查,户厕改造工作更是每周、每月下发工作推进通报,对工作进展较快,成效突出的乡镇(街道)进行表彰,对问题突出、进展较慢或未完成目标任务的社区进行谈话提醒,并要求提出整改意见。

二、存在问题

(一)群众主体作用发挥不明显,参与积极性不高。在农村改厕、垃圾治理、环境治理过程中,群众参与的热情不够,个别地方还存在有等、靠、要的思想,不愿投入、不想投入、不愿动手的还大有人在。

(二)农村垃圾收集,分类意识不强。村民普遍没有养成生活垃圾分类习惯,缺乏农村生活垃圾类别和常识,有的村民为了投放方便,往往将生产生活中的所有废弃物全部倒入公共垃圾桶,增加了后续处理难度。镇、村财力薄弱,投入少,处理系统不完善,方式单一。尚未建立专门的垃圾分类收集、分类运输及分类处理系统。

(三)农村户厕改造后续配套缺乏,后期管理难。只注重了前期建设,忽略了后期的运行管理和粪污后续处理。技术标准执行有差异。由于各镇村对技术标准的理解有差异,导致实际改造后的效果参差不齐,有好有坏。

(四)农村污水处理设施和管网覆盖率不足。污水收集管网配套不足,影响污水治理工作成效。虽然我市在灾后重建中在必威体育app下载主导下建设了覆盖面较广的主干管网,但缺乏对农户参与的引导,支管入户率较低,加之成本高、运维难,超出农村经济承受能力和管理水平,导致无法正常运行,设计规模与实际处理量不匹配,影响处理效果。

(五)河道管理有所松懈,河长制执行需加强。部分河道存在白色垃圾、污水、淤泥等,巡河留痕等形式依然存在。

(六)农村散居院落环境整治有所反弹。据委员走访情况来看,多数乡镇、村、社区院落整治长效机制已失效,原来成立的院委会等组织职责发挥不明显,环境卫生有明显反弹现象。

三、几点建议

(一)强化党建引领,加大宣传,充分发挥群众主体作用。强化基层党组织核心作用,完善人居环境整治项目公示制度,保障村民权益。制定村规民约或环境卫生公约,引导农民树立生态意识、环境意识和卫生意识,利用报纸、电视、广播、手机等平台开展多种形式的宣传,引导村民树立绿色生产生活观念。鼓励农民和村集体经济组织全程参与人居环境整治项目的规划、建设、运营和管理。

(二)落实目标责任,加强督查,构筑建管体系。确定牵头单位,明确农业农村、财政、生态环境、住建、水务、卫健、交通、规划和自然资源等部门的建设和后续维护管理责任,负责做好项目设计、设备采购、工程监管、资金管理、竣工验收,管护方案制定、运行管护等工作。乡镇(街道)是农村人居环境整治的责任主体,村两委和村民代表要成立项目建设工作、监督小组,负责做好施工建设及后期运维方面的有关工作。农村人居环境整治涉及范围广、环节多,各乡镇各部门要从实际出发,各司其职,密切配合,主动服务,形成共同抓好农村人居环境整治工作的良好氛围。

(三)完善一套机制,强化示范推广,保障后续运维管理。健全完善建设维护机制,加强户厕改造后续管护,引导群众正确使用和实施维护,确保长效发挥作用。一是建立市场管护机制。坚持建管并重,探索建立必威体育app下载主导与市场化运营相结合、保障群众利益与发挥生态效益相结合两结合的管护机制,鼓励引导建立社区服务点或清运公司,统筹做好渣液清运、设施维修等工作。试点农户出少量资金,镇、社区根据情况适当补助模式,由清运公司将经过无害化处理的粪液转运到蔬菜基地,发展有机农业,形成一条农户+清运公司+蔬菜基地的生态循环农业产业链,确保户厕改造长期发挥效益。二是正确引导个人管理。加强对农户后期管护宣传,引导农户在控制用水量、及时清掏、定期检查等方面,正确使用和实施维护,确保建好一个、管好一个、用好一个。

(四)继续发扬柳街经验,保持对散居院落的综合治理力度。完善各种自治组织,积极引入产业,持续深化以林盘院落为单元的社区微治理模式,强化一组三会治理架构,完善社区党组织+党支部+党小组+党员四级联动治理机制,搭建群众发展乡村生态旅游和自治互助的平台,充分发挥党员在社区治理、产业发展过程中的示范引领作用。

 


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